出臺背景和意義

推進雙碳目標實現：節能降碳是實現碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手，對于推動經濟社會發展全面綠色轉型具有關鍵作用。

“十四五” 目標要求：“十四五” 前三年雖取得顯著成效，但受多種因素影響，能耗強度降低仍滯后于時序進度，完成 “十四五” 規劃綱要確定的節能降碳約束性指標任務艱巨，需要進一步加大攻堅力度。

工作目標

明確具體指標：2024 年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低 2.5% 左右、3.9% 左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低 3.5% 左右，非化石能源消費占比達到 18.9% 左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約 5000 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 1.3 億噸 。2025 年，非化石能源消費占比達到 20% 左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約 5000 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 1.3 億噸。

階段性與長遠性結合：這些目標既著眼于今明兩年的階段性任務，又與實現碳達峰碳中和的長遠目標相銜接，為后續工作奠定基礎，體現了政策的連貫性和穩定性。

重點任務

能源領域： 一方面推動化石能源消費減量替代，加強煤炭清潔高效利用，嚴格控制煤炭消費總量，優化油氣消費結構；另一方面大力提升非化石能源消費，加大開發力度，提升電網消納能力，發展儲能等新技術新模式，促進非化石能源消費1.

工業領域：針對鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業，分別提出了不同的節能降碳措施，如鋼鐵行業加強產能產量調控、推進廢鋼循環利用和低碳冶煉技術示范應用；石化化工行業強化規劃布局約束、實施能量系統優化等，通過這些措施推動傳統工業的綠色低碳轉型。

建筑與交通領域：建筑領域加快建造方式轉型，嚴格執行節能降碳強制性標準，推進節能改造；交通領域推進低碳交通基礎設施建設，推動交通運輸裝備低碳轉型，加快發展多式聯運等，以減少建筑和交通領域的能源消耗和碳排放。

公共機構與用能設備領域：公共機構嚴格實施節能降碳評價考核，推進節能降碳改造和用能設備更新；用能產品設備方面，提升能效先進水平，推動設備更新升級，加強廢舊產品設備循環利用，提高能源利用效率。

管理機制

強化目標責任考核：落實相關政策，細化分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任務，嚴格實施評價考核，加強形勢分析，確保責任落實到位。

嚴格項目審批監管：加強固定資產投資項目節能審查和環評審批，從源頭遏制高耗能、高排放、低水平項目，建立動態調整機制，加強事中事后監管。

加強重點單位管理：建立重點用能單位節能管理檔案，開展能效診斷，加強項目儲備，實行化石能源消費預算管理，提高重點用能單位的節能降碳水平。

加大監察力度：健全省、市、縣三級節能監察體系，加強法律法規政策標準監督檢查，實現重點用能單位節能監察全覆蓋，確保各項節能降碳措施得到有效執行。

完善統計核算：建立能耗和碳排放統計快報制度，夯實統計核算基礎，開展監測分析，為節能降碳工作提供準確的數據支持。

保障措施

健全制度標準：推動修訂相關法規制度，加快強制性節能標準制修訂，為節能降碳工作提供更加完善的制度和標準保障。

完善價格政策：完善能源價格機制，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制，完善高耗能行業階梯電價制度等，通過價格杠桿引導企業和社會節能降碳。

加強資金支持：為節能降碳項目提供必要的資金支持，鼓勵企業加大節能降碳投入，推動相關技術研發和應用推廣。

強化科技引領：加強節能降碳領域的科技創新，突破關鍵核心技術，推廣應用先進適用的節能降碳技術和產品，提高能源利用效率和低碳發展水平。

健全市場化機制：進一步完善碳市場、綠證交易等市場化機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業和社會參與節能降碳的積極性。

實施全民行動：加強宣傳教育，提高全民節能降碳意識，倡導綠色消費、綠色出行等生活方式，形成全社會共同參與節能降碳的良好氛圍。